Por Nahema Falleiros, investigadora postdoctoral en la cátedra Oscar Sala del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de San Pablo (IEA-USP)
Los Registros Regionales de Internet
Hasta el momento, en el mundo existen cinco Registros Regionales de Internet (RIR): RIPE NCC (establecido en 1992), ARIN (1997), APNIC (1993), LACNIC (2002) y AFRINIC (2005). Los RIR gestionan, distribuyen y registran recursos de numeración de Internet (direcciones IPv4 e IPv6) y números de sistemas autónomos (ASN) en sus respectivas regiones. Por lo tanto, desempeñan un papel técnico y geopolítico estratégico en la gobernanza global de Internet.
En esta publicación para el blog de LACNIC, resumo los principales resultados de un estudio realizado por un equipo internacional de investigadores del que formé parte. Los resultados completos están disponibles en este video o en esta presentación. Este estudio comparativo se realizó entre 2022 y 2024 y tuvo como objetivo responder a la siguiente pregunta: ¿Hasta qué punto y por qué razones la gobernanza regional y no estatal de AFRINIC, APNIC y LACNIC gana legitimidad en la gobernanza global de Internet?
Para responder a esta pregunta, medimos los niveles de creencia en la legitimidad de estos tres RIR del Sur Global.
(Acceso libre, no requiere suscripción)
¿Qué es la legitimidad y por qué es importante?
En términos abstractos—es decir, en teoría—legitimidad se refiere, en líneas generales, a la percepción o creencia de que un gobernante o una institución tiene derecho a ejercer el poder de manera consensuada. En términos concretos—es decir, en la práctica—esto se traduce en la opinión de que estas instituciones tienen el derecho (formal) de formular y gestionar determinadas normas para Internet.
Para este caso, legitimidad se refiere a la confianza subyacente y la aprobación de un acuerdo de gobernanza.
Por lo tanto, la legitimidad va más allá de un simple gesto de consentimiento pasajero con respecto a ciertas políticas o líderes. Aquí, la legitimidad implica una creencia más profunda y una aprobación subyacente del aparato de gobierno o del poder como tal.
¿Qué es la legitimidad y por qué es importante?
En términos abstractos—es decir, en teoría—legitimidad se refiere, en líneas generales, a la percepción o creencia de que un gobernante o una institución tiene derecho a ejercer el poder de manera consensuada. En términos concretos—es decir, en la práctica—esto se traduce en la opinión de que estas instituciones tienen el derecho (formal) de formular y gestionar determinadas normas para Internet.
Para este caso, legitimidad se refiere a la confianza subyacente y la aprobación de un acuerdo de gobernanza.
Por lo tanto, la legitimidad va más allá de un simple gesto de consentimiento pasajero con respecto a ciertas políticas o líderes. Aquí, la legitimidad implica una creencia más profunda y una aprobación subyacente del aparato de gobierno o del poder como tal.
En el caso de LACNIC y los demás RIR, la legitimidad puede ayudar a sus presidentes a asumir mandatos, obtener recursos, atraer la participación de su comunidad, tomar decisiones, alcanzar objetivos, avanzar en la resolución de problemas y frenar a posibles instituciones competidoras, garantizando así una posición más estable e influyente en la gobernanza global de Internet.
Estudio empírico
Durante el período mencionado, se realizaron 392 entrevistas utilizando una metodología mixta (preguntas abiertas y cerradas). Entrevistamos a exmiembros del directorio o la junta directiva, miembros del staff, representantes de organizaciones miembro y de la comunidad técnica en general. Las preguntas clave se centraron en la importancia de la legitimidad en los RIR, así como en cuán legítimo es percibido o considerado su funcionamiento y el nivel de confianza que se les atribuye. Los resultados de este estudio revelaron percepciones interesantes sobre la legitimidad de los RIR, particularmente sobre la legitimidad en LACNIC, la institución multisectorial con el mayor nivel de confianza.
Importancia, compromiso y confianza en los RIR del Sur Global
La gran mayoría de los encuestados considera que la legitimidad es extremadamente importante para los tres RIR analizados. Esta importancia es ampliamente reconocida por todos los grupos de interés y categorías sociales. Los participantes vinculados a AFRINIC consideran la legitimidad como el factor más importante, seguidos por los de LACNIC y, por último, los de APNIC. La crisis actual que atraviesa AFRINIC podría explicar la mayor preocupación de su comunidad por recuperar la legitimidad de esta institución multisectorial. También observamos algunas variaciones entre los diferentes grupos sociales y de interés, especialmente relacionadas con la edad de las personas encuestadas.
La mayoría de las personas encuestadas afirmó que el RIR del que son miembros es “muy” o “bastante” importante. Sin embargo, las comunidades de AFRINIC y LACNIC expresaron un nivel de compromiso ligeramente superior con sus RIR que los encuestados de la comunidad de APNIC.
En cuanto a la confianza, los resultados mostraron una variación significativa entre los tres RIR. En promedio, los participantes confían más en LACNIC, seguido por APNIC y, por último, en AFRINIC. Las opiniones sobre AFRINIC resultaron bastante dispersas: algunas personas expresaron poca confianza, mientras que otras expresaron un alto nivel de confianza. Observamos que las personas que no forman parte de la comunidad de los RIR demuestran una confianza considerable. En un estudio anterior realizado por Hortense Jongen (coordinadora del presente estudio) y Jan Scholte (su asesor), los participantes vinculados a la ICANN manifestaron, en promedio, mayor confianza en los RIR que en su propia institución.
Confianza en el directorio, el staff y la comunidad de los RIR del Sur Global
En el caso de LACNIC, los niveles de confianza en la institución son altos o muy altos en los tres subcomponentes. En el caso de APNIC—y aún más en el caso de AFRINIC—se observa una mayor variabilidad. Si bien la comunidad de AFRINIC mantiene un alto nivel de confianza en su staff (una puntuación de casi 3 en una escala de 0 a 4), la confianza en la propia comunidad es un poco menor (entre media y alta) y desciende mucho más en el caso del directorio (entre baja y media). Este último dato no nos sorprende, ya que, durante la mayor parte del período en que se llevó a cabo este estudio, el directorio de AFRINIC no estuvo operativo.
Observamos que todos los grupos tienen niveles de confianza similares en LACNIC, aunque esta confianza es mayor entre las personas que integran el staff y entre quienes formaron parte del directorio. Entre los miembros de la comunidad en general, la confianza es ligeramente menor (aunque sigue siendo elevada). APNIC muestra una tendencia similar a la de LACNIC. En cambio, en AFRINIC vemos lo contrario. Aquí observamos que los miembros de la comunidad en general confían más en AFRINIC que otros grupos, especialmente quienes integraron la junta directiva, cuyo índice de confianza es el más bajo.
En el caso de LACNIC, las personas entrevistadas que integran el gobierno expresaron una mayor confianza en esta institución. Sin embargo, es importante señalar que solo entrevistamos a unas pocas personas de este grupo de interés, por lo que debemos ser cautelosos al interpretar este dato. Le siguen la comunidad técnica y académica. En promedio, las personas encuestadas que forman parte de la sociedad civil (organizada)—tradicionalmente más críticos con la gobernanza de Internet—expresaron un menor nivel de confianza en LACNIC, con una puntuación de 3,17 en una escala de 0 a 4.
En LACNIC observamos poca variabilidad entre los diferentes grupos sociales. Hombres y mujeres manifestaron prácticamente el mismo nivel de confianza en LACNIC. También observamos poca variación entre los diferentes grupos etarios.
Ahora, nuestro próximo objetivo es determinar qué factores explican la variación observada en la percepción de legitimidad de los RIR en el Sur Global. Comprender estos factores es fundamental para fortalecer la gobernanza de Internet, garantizando la sostenibilidad y eficacia de estas instituciones que controlan los llamados “recursos críticos” de la “red de redes”.
Las opiniones expresadas por los autores de este blog son propias y no necesariamente reflejan las opiniones de LACNIC.
